前言
长期以来，低空飞行报备流程繁琐、审批周期较长，成为制约民用无人机规范飞行、低空经济高效落地的痛点问题。为进一步优化低空飞行管理服务，提升空域使用效率，推动低空经济规范化、便捷化发展，国家发改委明确部署，“扫码飞”低空飞行服务模式正式在全国范围推广实施。
该模式依托数字化服务手段，大幅简化飞行报备流程，实现个人休闲航拍、企业专业作业等低空飞行活动的高效审批、合规管控。本文全面梳理“扫码飞”模式核心内容、个人及企业报备全流程、适用范围及合规要求，为各类低空飞行主体提供权威实操指南。
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“扫码飞”模式核心内涵
“扫码飞”是我国低空飞行管理数字化改革的重要举措，以民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）为基础依托，通过微信小程序等轻量化入口，实现低空飞行报备流程的线上化、便捷化、高效化。
平台内容
• 服务载体：低空飞行公共服务官方小程序（四川率先试点，现已面向全国复制推广）
• 平台定位：作为民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）的便民服务补充，不替代原有官方平台核心管理功能
• 适用对象：重量≤4kg的微型、轻型民用无人机
• 核心优势：一码扫码、线上报备、即时审核、即批即飞，将传统1-3个工作日的审批周期压缩至分钟级
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“扫码飞”全国推广的政策背景与现实意义
2026年4月17日，国家发改委低空经济发展司主要负责人正式对外发布，全面推广“扫码飞”服务模式，旨在统筹低空飞行安全与产业发展需求，破解低空飞行审批效率低、流程繁琐、违规飞行等行业痛点，构建安全、有序、高效的低空飞行管理体系。
该模式的全面落地，切实解决三大行业难题：
优化审批效能
1. 优化审批效能，突破传统线下报备、周期冗长的服务瓶颈，实现低空飞行审批数字化提速
简化办理流程
2. 简化办理流程，摒弃多层级填表、线下盖章等繁琐环节，全程线上操作即可完成报备
规范飞行秩序
3. 规范飞行秩序，降低合规飞行门槛，引导各类飞行主体主动依规报备，从源头遏制违规“黑飞”行为
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个人用户低空飞行报备流程
前置必备条件（未完成不得开展飞行活动）
需提前在民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM） 完成无人机实名登记：重量250g以上民用无人机，均需完成实名注册，生成专属电子标识码，并粘贴于无人机机身显著位置。
现场报备操作流程
1. 扫码进入服务入口：抵达指定适飞空域，扫描现场“扫码飞”官方标识牌二维码，进入低空飞行公共服务小程序
2. 选择飞行主体类型：登录后选择“个人飞行”模块，系统自动关联UOM平台实名登记信息
3. 提交飞行申请：如实填写飞行时段、飞行范围等信息，提交报备申请
4. 审核通过开展飞行：系统完成分钟级自动审核，获取通过指令后，方可在规定范围内规范飞行
适用场景：个人休闲航拍、旅游观景拍摄、日常娱乐飞行等非经营性低空飞行活动，飞行时段限定每日09:00-18:00。
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企业用户低空飞行报备规范
针对企业开展的电力巡检、农林植保、物流配送、航空测绘等经营性低空飞行作业，“扫码飞”模式开通专属服务通道，流程规范且支持批量报备、长期空域申请等专业化服务。
企业前置资质要求
1. 完成所有作业无人机在UOM平台的实名登记备案
2. 作业操作人员具备相应资质：轻型无人机作业需持有线上培训合格证书，小型及以上无人机作业需持有CAAC正式驾驶执照
3. 完成企业账号官方认证，在UOM平台上传营业执照、运营许可等相关资质文件
企业报备操作流程
1. 扫码登录小程序，选择“企业飞行”专属模块
2. 绑定企业认证信息、作业无人机及操作人员资质信息
3. 上传详细飞行作业计划，明确作业区域、作业时长、作业内容等核心信息
4. 提交申请等待审核，通过后即可按计划开展合规飞行作业
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扫码飞”模式全国覆盖情况
• 试点首发：四川省（成都兴隆湖、绵阳仙海湖等区域率先落地，服务成效显著）
• 已落地地区：上海、广州、深圳、浙江、江苏等省市，已接入本地政务服务平台（随申办、白云码、i深圳、浙里办、宁易飞等）同步推行
• 全国推进规划：2026年底前，实现全国主要城市、标准化景区、低空经济示范区全面覆盖
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低空飞行合规管理要求
1. 所有无人机必须完成实名登记并粘贴专属标识码，未登记备案无人机严禁飞行
2. 严格在指定适飞空域、规定时段内开展飞行活动，不得越界飞行、扰民飞行、危险飞行
3. 企业经营性飞行作业，必须确保操作人员持证上岗，足额购买飞行安全保险
4. 自觉接受低空飞行监管部门管控，严格遵守飞行规范，违规飞行将依法依规予以处置
结语
“扫码飞”模式在全国范围的正式推广，是我国低空经济管理体系优化升级的重要里程碑，标志着我国低空飞行服务迈入数字化、规范化、便捷化新阶段。
各类低空飞行主体，需严格遵守低空飞行管理规定，依托“扫码飞”规范办理报备手续，坚守安全飞行底线，共同营造安全、有序、健康的低空飞行环境，助力我国低空经济高质量发展。